12月18日，本周四是商務部對于《汽車銷售管理 步驟(征求意見稿)》向發改委、工信部、公安部、環保部、交通部等八個部委和中國汽車工業協會、中國汽車流通協會等五大協會征求意見的截止 工夫，此前對于 步驟的 批改意見從 四面八方匯聚。隨著商務部征求意見的 完畢，《 步驟》出臺 為期不遠。

    從2005年《 步驟》出臺開始，已經探討了10年，對于 步驟業內 統一的呼聲是盡快出臺。此前的品牌管理 步驟，在10年間 施展 踴躍作用，使中國汽車銷售 構建了以4S店為主導的銷售格局。

    不過，隨著政策大潮和市場環境 變遷，品牌授權為主導的4S模式正在 遭逢 碩大的沖擊�！靶碌恼髑笠庖姼甯嚓P注了經銷商的弱勢地位，對廠家的違法行為和濫用市場 操縱地位進行了 制約和 束縛。這就盡可能 構建了市場公平機制，現在廠家和經銷商的地位不 平等，天平 歪斜得太厲害了。新的征求意見稿出臺之后，會 均衡這個機制�！敝袊嚵魍▍f會副會長、 宏大 集團總經理李金勇15日在 承受21世紀經濟報導采訪時 示意。

    就在 步驟 停留征求意見前不久，汽車廠家和經銷商的博弈達到一個巔峰。12月8日，寶馬中國與寶馬經銷商針對60億補貼事宜達成初步共識，寶馬中國區總裁安格意識到問題的嚴峻性， 快捷與德國總部溝通，有傳最后以50億補貼達成和解。

    11月底，包含永達、正通、寶信、潤東在內的寶馬大經銷商 集團聯合在一起根據2013年寶馬中國2000億的銷售收入的3%計算，向寶馬中國索要共計60億人民幣補貼，同時提出寶馬中國銷售 指標須與經銷商一起商議、不能以KPI考核為理由變相添加批售數量或者搭售滯銷車型等要求。

    寶馬60億補貼背后

    “寶馬60億事件”從傳出到初步和解大概十天左右 工夫，業內評論不一， 可以 確定的有兩點：讓寶馬經銷商空前團結足以 注明經銷商新車銷售的盈利水平已經觸底；整車廠與經銷商的關系是時候再一次梳理，這也是品牌銷售 步驟需求解決的問題。

    記者 考查發現，實際上 不僅寶馬，包含 馳騁、奧迪、甚至捷豹陸虎的經銷商2014年都出現了大面積虧損。豪華品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不會好過， 部分車企已經下調了今年的銷售 指標。

    一汽豐田[報價 4S店] 指標銷量從66萬下調到58萬，廣汽[報價 4S店]豐田[報價 4S店]從40萬下調到38萬，吉利[報價 4S店]從58萬下調到38萬，日產從140萬下調到127萬，本田在華 指標銷量從90萬輛下調到80萬輛。當然，也有一些品牌沒有調整2014年的 指標，并 示意2015年同比再增長10%。

    豪華品牌的癥結在于奧迪、寶馬、 馳騁“三駕馬車”在銷量上的 強烈 搶奪，為了確保 本身地位不 波動， 制訂了以銷量為導向的商務政策，不 正當的銷售 指標、壓庫、搭售、大面積擴網等行為接踵而來，最直接的影響便是經銷商大面積虧損，而2014年的政策大潮和市場壓力，讓經銷商的反彈尤其明顯。

    “寶馬事件 存在 標記性 意思，經銷商團結起來 講究 步驟與廠家進行溝通，達到預期的 動機，一方面 注明經銷商要團結起來，另一方面也 注明寶馬高層的智慧，舉白旗 偏偏表明寶馬的 順利，讓經銷商從 窘境中 開脫出來，有 信念和寶馬一起面對2015年，這是非常好的 事件�！崩罱鹩� 示意。

    商務部 束縛平 前進口

    平 前進口近期以來成為行業熱潮，商務部此前已經針對平 前進口開閘，并在上海自貿區設立平 前進口試點。

    不過，記者通讀了整個《 步驟》，其中并未提及“平 前進口”字眼，但是在《 步驟》第五條對于經營主體定義中規定：本 步驟所稱汽車供給商是指為汽車經銷商提供汽車資源的汽車生產企業或汽車生產企業指定的銷售商、汽車進口商。并且在第十九條產品要求中規定，不得以銷售汽車名義銷售已經在境內外辦理 注銷或者 使用的車輛。

    這樣的規定給平 前進口車輛很大的 制約和沖擊�！疤貏e是汽車進口商假如也是生產企業指定的， 根本上平 前進口就不會有發展了。”一位業內人士告訴記者。

    不僅如此，“美規”進口車將大幅度減少，因為很多從美國進入的平 前進口車，已經在本地進行了注冊，也就變成了二手車。

    當前，“美規車”占據平 前進口車總量的40%， 其余平 前進口車大 部分來自中東，占據總量的55%。2013年國內平 前進口汽車8.4萬輛，占2013年乘用車進口總量的7%，2014年平 前進口汽車估計將會達到11萬輛左右。

    對于《 步驟》的規定，業內存在爭議。 部分業內人士認為，既然決定放開平 前進口，就不應該做出這樣的規定，而 該當將這樣的規定從《 步驟》中刪除，給平 前進口經銷商更大的發展空間。

    支撐的也不在少數�！捌囦N售管理 步驟重要是針對新車的，并且國內 其余法律也有禁止從國外進口二手車的規定，所以這點不太可能從 步驟中去掉。不過，在具體操作過程中，中國海關很難驗證從美國進口車的車輛是不是已經 注銷過，因為需求很多技術層面的問題�？傊�，當前很多進口商已經 停留美規車的進口。”業內人士告訴記者。

    商務部的態度也不難 了解，一方面放開平 前進口，包含對上海自貿區平 前進口的試點已經開始，一方面對平 前進口車輛進行嚴格的把控。此前， 部分業內人士 盼望借助平 前進口沖擊現有的汽車總代理制度，而商務部的嚴格監管 象征著， 將來平 前進口的份額不會太大，對行業的沖擊也將非常有限。

    還有更多爭議點

    《 步驟》除了 波及了平 前進口、售后維修信息公開等熱潮話題，同時為了 標準汽車供給商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得 制約經營 其余汽車供給商商品、限定經營場地面積和建造物 構造等；以及不得直接和 直接限定汽車、汽車配件商品和服務的最低銷報價格和轉報價格、不得強制規定不 正當的整車、配件庫存 品種或者數量、后者強制要求 實現指定的汽車銷售數量等等規定。

    “盡快出臺品牌銷售管理 步驟，當出現 爭吵的時候，先擱置爭議，用市場的力量解決一些問題�！� 作為商務部征求意見的行業組織之一，全國工商聯汽車經銷商商會秘書長朱孔源(點擊查看最新人物 信息) 在 承受21世紀經濟報導采訪時 示意。

    朱孔源同時認為，對于廠商、經銷商職能和責任的劃分應該更加明確�！爱a品 品質問題，不應讓經銷商 累贅全部責任，而配件 品質問題，也應該是配件生產廠商來負責。”

    確切，按照《 步驟》第二十條對于質保和售后服務的規定：汽車供給商 該當與經銷商、售后服務商明 確切現汽車產品 品質保障的責任劃分，并向消費者即時兌現。而這樣的規定對于責任的劃分并不明確。

    另外，品牌授權依舊是《 步驟》保留的內容，亮點是將首次授權期限規定為五年，按照 步驟第二十九條授權期限以及連續的規定：汽車供給商對經銷商銷售汽車采取授權經營的，授權經營期限每次不得低于兩年，首次授權經營期限不得低于五年。

    “首次授權期限為5年 確切是 普及，但是后續解除合同 可以規定得更加明確，除非供給商拿出 正當的理由， 證實經銷商違法違規偷稅等問題， 可以解約，但不能因為經銷商沒有達到銷量要求而 取締該經銷商的資格，除非經銷商自動解約�！�

    至于補償和懲處的問題，《 步驟》也作出了規定：違反《 步驟》 部分條款，商務部主管部門將賦予 忠告，責令限期 修改；逾期不改的，可視情節輕重處以1萬以上3萬以下罰款，并向社會布告。

    只不過針對這樣的懲處力度，業內 部分人士認為過于輕描淡寫。“解除合同應 波及到補償，銷售、檢測、維修，經銷商還要投入機會成本。罰款方面 提議改成，供給商 該當補償經銷商全部經濟損失，并視情節輕重處以一萬元以上罰款�！� 朱孔源最后 示意。