進(jìn)入21世紀(jì)，從“需求側(cè)”制定產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為政府決策時的首要選擇。產(chǎn)業(yè)政策在一程度上成為政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對經(jīng)濟(jì)周期采取逆向調(diào)節(jié)的短期政策。同時，產(chǎn)業(yè)政策以計(jì)劃管理主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

　　本周五，2017年“兩會”（第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議）將正式拉開序幕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025等關(guān)鍵詞，更加備受關(guān)注。聚焦到汽車產(chǎn)業(yè)，21世紀(jì)初，中國產(chǎn)業(yè)政策在供給側(cè)管理、政策目標(biāo)、制定政策的主體、產(chǎn)業(yè)政策手段以及制定程序和方式等方面，都有較大變化。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英在《21世紀(jì)初中國產(chǎn)業(yè)政策變動趨勢實(shí)證研究》一書中指出，中國產(chǎn)業(yè)政策合理性和實(shí)施績效的提高，與其說有待于政策制定流程方法和技術(shù)上的改進(jìn)，不如說取決于經(jīng)濟(jì)管理體制改革的進(jìn)一步深化。并且，該書對21世紀(jì)初中國產(chǎn)業(yè)政策十個方面的變化進(jìn)行了詳細(xì)闡述。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車頻道通過精心編輯和整理，歸納出其中的主要論點(diǎn)和論據(jù)，以饗各位。

　　第一，產(chǎn)業(yè)政策由供給側(cè)管理轉(zhuǎn)向需求側(cè)管理。中國產(chǎn)業(yè)政策是在中國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史時期出現(xiàn)的，上世紀(jì)90年代是中國經(jīng)濟(jì)由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“相對過剩經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變期。但由于多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于規(guī)模擴(kuò)張階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然嚴(yán)重依靠政府通過計(jì)劃直接提供資金。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國工業(yè)體系中多數(shù)產(chǎn)業(yè)已處于供大于求狀態(tài)，許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全球第一。目前，中國汽車產(chǎn)銷已連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一。政府投入已退出了競爭性產(chǎn)業(yè)，退出了一般生產(chǎn)項(xiàng)目，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境、生態(tài)造成的外部經(jīng)濟(jì)影響越來越重視，從“需求側(cè)”制定產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為政府決策時的首要選擇。

　　第二，所制定的政策目標(biāo)由中長期轉(zhuǎn)向短期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，產(chǎn)業(yè)政策在一程度上成為政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對經(jīng)濟(jì)周期采取逆向調(diào)節(jié)的短期政策。例如，在全球金融危機(jī)發(fā)生后，中央政府采取的最突出的危機(jī)應(yīng)對政策就是一口氣推出了涉及汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃及156項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，對應(yīng)對全球金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

　　第三是計(jì)劃管理主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。以汽車為例，工業(yè)管理部門曾設(shè)想輕型汽車只設(shè)5'6個生產(chǎn)點(diǎn)；重型汽車只設(shè)3'4個生產(chǎn)點(diǎn)，不符合國家要求的生產(chǎn)點(diǎn)不予立項(xiàng)，想以行政手段制止盲目發(fā)展。但實(shí)際上，汽車生產(chǎn)廠至今仍然有100余家。在資源分配上，政府計(jì)劃仍發(fā)揮著重要作用。政府通過計(jì)劃控制項(xiàng)目投資，進(jìn)而強(qiáng)勢影響著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

　　第四，產(chǎn)業(yè)政策由中央政府主導(dǎo)向多主體參與的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然中央政府仍主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)政策的制定進(jìn)程，但是其他利益主體的發(fā)言權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，影響力進(jìn)一步增加。地方政府由于掌握了更多的資源，更大的主動權(quán)，因而對產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)言權(quán)進(jìn)一步增加。企業(yè)界對中央產(chǎn)業(yè)政策的制定，也采取了更加積極、主動的態(tài)度。有些壟斷性大企業(yè)更是主動地對產(chǎn)業(yè)政策制定施加影響。同時，行業(yè)協(xié)會的官方色彩明顯淡化，逐步向代表行業(yè)利益的中介組織轉(zhuǎn)變。在政府支持下，協(xié)會參與產(chǎn)業(yè)政策制定有了更大的活動空間。此外，隨著政府機(jī)構(gòu)政策制定過程民主性、科學(xué)性、透明度的提高，專家學(xué)者、新聞輿論機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)政策制定，施加影響的活動空間也相應(yīng)得到了擴(kuò)大。

　　第五，產(chǎn)業(yè)政策由主要關(guān)注工業(yè)，逐步向一、二、三次產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高；工業(yè)發(fā)展水平的提高與升級；人民消費(fèi)水平的提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展；為使經(jīng)濟(jì)均衡、平穩(wěn)增長，中央政府對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了越來越大的關(guān)注。“十二五”規(guī)劃中明確提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。”中國政府的產(chǎn)業(yè)政策由主要關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)，逐步向一、二、三次產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)化。

　　此外，產(chǎn)業(yè)政策還在手段、制定程序和方式、表現(xiàn)形式以及體系內(nèi)容有明顯變化。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 汽車頻道原創(chuàng)報道組摘錄和編輯）

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