“活躍二手車市場(chǎng)”這句話明確出現(xiàn)在3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中。也正因?yàn)槿绱耍珖ど搪?lián)所提的《對(duì)于解決各地二手車限遷問題的提案》隨即激發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，北京舊車交易過戶外遷率每 降落1個(gè)百分點(diǎn)，影響新車銷售 降落1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，受此影響去年全年北京新車需求 降落7%。

    目前，記者就二手車限遷的一些問題，采訪了全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源。朱孔源正是《對(duì)于解決各地二手車限遷問題的提案》起草者之一。

    朱孔源告訴記者，“二手車限遷政策的優(yōu)化關(guān)系到中國汽車市場(chǎng)的發(fā)展，也是整個(gè)汽車銷售體系改善的‘內(nèi)因’。”

    據(jù)了解，上述提案 提議：第一，明確二手車“限遷” 工夫表，各地按照 工夫表執(zhí)行；第二，針對(duì)二手車的出口進(jìn)行政策鼓勵(lì)。

    朱孔源 示意，二手車在東南[報(bào)價(jià) 4S店]亞市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，從政策層面鼓勵(lì)出口，是讓中國二手車市場(chǎng)流轉(zhuǎn)起來的重要補(bǔ)充因素。

    二手車是車市增長(zhǎng)“內(nèi)因”

    “宏觀經(jīng)濟(jì)、政策因素等都是影響汽車市場(chǎng)走勢(shì)的外部因素， 維持整體向上的健康增長(zhǎng)，最重要的是‘內(nèi)因’。”朱孔源向記者介紹稱，二手車“限遷”便是重要內(nèi)因之一。這也是此次全國工商聯(lián)針對(duì)這一問題進(jìn)行提案的 根本原因。

    所謂“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車，采取 制約環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)、 制約年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。

    根 據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，全國約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車的限遷政策。國內(nèi) 制約國五 標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個(gè)城市，國四 標(biāo)準(zhǔn)以上的261個(gè)，國三 標(biāo)準(zhǔn)以 上的51個(gè)，國二 標(biāo)準(zhǔn)以上的3個(gè)。以河北為例，當(dāng)前河北省多數(shù)地市對(duì)于北京以及 其余省市遷入的二手汽車有著嚴(yán)格的 制約，至少需求達(dá)到國四 標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚 至要求必須達(dá)到最高的國五 標(biāo)準(zhǔn)，并且還須是車齡6年之內(nèi)的二手車。

    在朱孔源看來，各地 施行二手車“限遷”政策重要基于兩個(gè)原因：一是二手車 為普通老舊汽車，遷入的異地二手車將會(huì)對(duì)本地的環(huán)境管理造成 定然的壓力，所以要求遷入的異地二手車應(yīng) 相符新車環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)；二是異地二手車的遷入對(duì)于本地稅收 不僅沒有任何幫助，并且今后的老舊車輛的環(huán)保管理卻需求地方稅收補(bǔ)貼。

    “二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車市場(chǎng)有利于緩 解汽車保有量 連續(xù)增長(zhǎng)對(duì)交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會(huì)資源得到 充足利用， 增長(zhǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”朱孔源說，“實(shí)際上，各地 施行的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車流通設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入 制約，造成經(jīng)營主體競(jìng)爭(zhēng)不公平， 違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 準(zhǔn)則。”

    一位二手車經(jīng)銷商告訴記者， 部分車主因?yàn)?承受不了當(dāng)前這種價(jià)格，臨時(shí)放棄了更新車輛的打算，這種情況非常 廣泛。

    攻破二手車流通“地方 掩護(hù)”

    朱孔源向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，相比發(fā)達(dá)國家，我國汽車市場(chǎng)還不成熟，其中一個(gè) 體現(xiàn)便是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

    從 國外的情況看來，二手車銷量占汽車總銷量的比重約為57%，美、日等發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)70%左右，即二手車銷量通常為新車銷量的1.5'3倍。在我國，新 車與二手車銷量比例倒掛明顯，2015年，我國新車銷售2459.76萬輛，同期二手車市場(chǎng)交易量941.71萬輛，占比不足40%。 可以看出，我國二手 車的銷量及其市場(chǎng)發(fā)展 不僅落后于汽車大國，并且低于國際 均勻水平。

    并且，當(dāng)前我國限遷政策存在諸多不 正當(dāng) 部分。 比方，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車出廠或者上牌日期“劃線”。以石家莊市為例，本地以進(jìn)入品牌二手車 注銷日期為 界線，超過三年的不同意遷入。唐山市則以進(jìn)入品牌二手車出廠日期為 界線，超過三年的不同意遷入。

    對(duì)此，朱孔源 示意，在我國，汽車通常視為一項(xiàng)重要的固定資產(chǎn)，但“限遷”造成二手車的價(jià)格 快捷貶值，在很大程度上 克制了車主置換汽車的需求，繼而造成新車銷量低迷。所以從盤活整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的角度 起程，調(diào)整二手車“限遷”政策很有必要。

    記者了解到，在此次全國工商聯(lián)的提案中，并沒有要求“一 刀切”式地徹底 取締“限遷”，而是 提議將當(dāng)前各地 標(biāo)準(zhǔn)不一的“限遷”政策進(jìn)行統(tǒng)一，并略微放寬排放 標(biāo)準(zhǔn)。一方面， 提議在2018年12月31目前，各地不 應(yīng)答滿足國三及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車的遷入設(shè)置 妨礙；在2022年12月31目前，各地不 應(yīng)答滿足國四及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車的遷入設(shè)置 妨礙。

    “因?yàn)?011年我國開始 履行國四排放 標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，國三以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車已經(jīng) 使用超過8年，對(duì)于這種老舊車輛進(jìn)行 制約 比較 正當(dāng)。同樣，2023年再開始對(duì)國四及以上排放 標(biāo)準(zhǔn)的二手車進(jìn)行 制約，不會(huì)大面積影響國內(nèi)二手車流通。”朱孔源說。

    此外，全國工商聯(lián)也建言， 買通二手車的出口渠道。據(jù)悉，當(dāng)前，已經(jīng)有 部分經(jīng)銷商進(jìn)行二手車出口業(yè)務(wù)，但因?yàn)檎卟磺宄幱凇盎疑貛А薄Ｒ晃欢周嚱?jīng)銷商 示意，海外市場(chǎng)，特別是東南亞國家對(duì)于中國二手車的需求并不小，假如 正當(dāng)利用這一需求， 可以盈利。

    基于此，全國工商聯(lián) 提議鼓勵(lì)二手車出口。朱孔源向記者 示意， 固然這 部分市場(chǎng)的規(guī)模尚無具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況來看，市場(chǎng)空間還是很大。