曾 示意等待中國能放開合資股比 制約的福特汽車總裁穆拉利近期幾個(gè)月 堪稱 情緒復(fù)雜。

    11月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄》 訂正稿(以下簡稱“目錄”)并公開征求意見。新的目錄根據(jù)“進(jìn)一步 擴(kuò)充對外開放”的 精力，進(jìn)行了19年來最大幅度的 訂正。不過備受關(guān)注的“汽車整車”仍被明確列入 制約外商投資產(chǎn)業(yè)目錄， 維持“中方股比 不低于50%”的政策“紅線”，即暫不放開。

    但是，如穆拉利般的外資車企高管們并不需求對此 懊喪，種種跡象表明，此番雖未放寬車企合資股比 制約，卻也 泄漏出放開是 將來汽車產(chǎn)業(yè)政策的大勢所趨。

    重申整車合資股比 制約

    從去年始，對于放開整車合資股比 制約的 設(shè)想空間就向來在膨脹。去年10月，福特汽車總裁穆拉利 示意，中國市場合資公司股權(quán)比例的放開 確定將成趨勢，“福特非常情愿加入其中”。

    而一個(gè)多月后，國家商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽 示意， 有關(guān)部門將加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等創(chuàng)造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入 制約。緊接著，國家工信部新聞發(fā)言人肖春泉 示意，對于汽車等行業(yè)合資股比的問題，黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步 擴(kuò)充開放提出新的要求和部署，工信部將認(rèn)真研 究落實(shí)。

    假如說上述 示意還停留在紙面，那么近期大眾加大在一汽-大眾中的股權(quán)比例，則被視為合資股比 制約放開的 本質(zhì)信號。

    不僅如此，11月4日發(fā)布的《目錄》與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次 訂正稿大幅縮減了 制約類條目，從79條減到35條。并進(jìn)一步放開外資股比 制約，“合資、合作”條目數(shù)從43條減到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減到32條。

    “此次《目錄》 訂正，是自1995年《目錄》發(fā)布以來 訂正幅度最大的一次，”國家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，此次 訂正的 目標(biāo)是更好地落實(shí)簡政放權(quán)， 擴(kuò)充開放，營建良好的投資環(huán)境。 將來會越來越多地減少 制約的要求，使內(nèi)外資的監(jiān)管 根本 統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙向 均衡。

    但是，出乎 意料的是此番“汽車整車”仍被明確列入 制約外商投資產(chǎn)業(yè)目錄�！赌夸洝窂�(qiáng)調(diào)對于汽車整車、專用汽車和摩托車創(chuàng)造等行列，中方股比不 低于50%，同一家外商可在國內(nèi) 構(gòu)建兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資 搭檔聯(lián)合 合并國內(nèi) 其余汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的 制約。

    中美自貿(mào)博弈導(dǎo)致放開暫緩？

    在 擴(kuò)充開放的大趨勢下，汽車合資股比為何依舊原地踏步？“此次暫不放開合資股比的 制約，很可能是國際間博弈投資協(xié)定的 后果”，汽車行業(yè) 綜合師 張志勇告訴南都記者，在中國逐步成為投資輸出國的過程中，不可避免地 遭逢到國際間對于投資、貿(mào)易協(xié)定 會談。而諸如合資股比 制約是不是放開，則成為博弈中 使用 的籌碼。

    如國家總理李克強(qiáng)此前在德國《世界報(bào)》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領(lǐng)中德合作》的署名文章中明確 示意：“中方將 踴躍考量德國大眾汽車 普及在一汽大眾[報(bào)價(jià) 4S店]合資企業(yè)中股份比例的 申請，也 盼望德國同意資質(zhì)好的中國企業(yè)競標(biāo)德國的高鐵 名目。”

    今年“兩會”期間，工信部部長苗圩(點(diǎn)擊查看最新人物 信息) 示意，鑒于中國加入T PP的 會談，汽車合資股比開放面臨壓力，在工信部所管轄 規(guī)模內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會分時(shí)段有序放開合資股比，“汽車業(yè)會往后放一放”。

    事實(shí)上，此前中國 盼望盡快加入到由美國推動的太平洋 策略經(jīng)濟(jì)合作 搭檔協(xié)定(T PP)，并以此借助開放 構(gòu)成的倒逼機(jī)制， 增長新一輪改革。但是，現(xiàn)階段中國所執(zhí)行的諸如汽車業(yè)50：5合資股比 制約的產(chǎn)業(yè)政策，很可能導(dǎo)致比汽車產(chǎn)業(yè)更為 重要的產(chǎn)業(yè)在國外面臨同樣 制約， 因此迫于壓力，中國的汽車合資股比 制約政策也有可能做出調(diào)整。

    值得關(guān)注的是，與此前不同的是，當(dāng)前中美在經(jīng)貿(mào)協(xié)定上的博弈已進(jìn)入到了新的回合。日本《外交官》網(wǎng)站11月4日 登載文章稱，美國正在對中國施 壓，阻撓中國在A P E C 完畢時(shí)發(fā)表對亞太 自由貿(mào)易協(xié)定(FT A A P)進(jìn)行“可行性探究”以及2025年建成該自貿(mào)區(qū)的公報(bào)。

    據(jù)悉，F(xiàn)TAAP一旦建成后美國出口將添加6260億美元，中國出口將添加16000億美元。而TPP的作用則 絕對較小，美國出口不得不添加1910億美元，而中國將因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而損失1000億美元的出口。并且， 標(biāo)準(zhǔn)較低、 包容性更強(qiáng)的FTAAP可能不利于美國利用TPP 普及區(qū)域內(nèi)各國市場 自由度和 常識產(chǎn)權(quán) 掩護(hù)的 指標(biāo)。

    有 綜合人士指出，汽車產(chǎn)業(yè)在中美兩國經(jīng)貿(mào) 來往中占有重要地位，同時(shí)在中國汽車市場中又不不足對美系汽車品牌市場地位虎視眈眈的競爭對手， 因此汽車產(chǎn)業(yè)政策在當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)博弈中不失為一張“王牌”。

    此外，維持當(dāng)前合資車企股比50：50 制約也是最 相符當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)利益的 取舍。今年9月 宣告成立的新合資公司東風(fēng)英菲尼迪執(zhí)行副總經(jīng)理雷 新告訴南都記者，當(dāng)前合資車企股比50：50 制約， 可以使得股東方各 自由合資公司利益訴求達(dá)到 均衡統(tǒng)一，并有利于合資公司的各項(xiàng)決策得以順利推動，“從效 率和績效方面看， 平等的合資股比是最為可行的 方案”。

    只待 探討“怎么放開”？

    “《目錄》僅僅是重申當(dāng)前合資股比政策，并不能作為判斷今后汽車合資產(chǎn)業(yè)政策的根據(jù)”，張志勇 示意，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》才是明確合資股比等 方面的根據(jù)，當(dāng)前整車合資企業(yè)股比 制約則源自2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及2009年 訂正后的政策規(guī)定。張志勇強(qiáng)調(diào)， 將來放開合資股比 制約則是汽 車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

    “當(dāng)前多個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)政策 制訂部門已經(jīng)就 將來放開合資車企股比 制約達(dá)成了共識，只不過接下來 畢竟何時(shí)放開以及如何放開等細(xì)則尚未明確”，有 信息人士向南都記者 泄漏。

    “合資股比放開是必定趨勢，”商務(wù)部探究院綜合 策略探究部副主任張莉 示意，在新一輪的改革開放中，將以讓市場更具 活力、產(chǎn)生更多動能為 指標(biāo)，為此進(jìn)一步的開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必定趨勢。

    而對于“放開合資股比將扼殺中國自主汽車產(chǎn)業(yè)”的 擔(dān)心，張莉強(qiáng)調(diào)，在放開股比后，外方為 獲得更多的利潤，也會 因此導(dǎo)入更多的車型、技術(shù)、服務(wù) 理念[報(bào)價(jià) 4S店]等，并導(dǎo)致更加 強(qiáng)烈的競爭。自主品牌在這個(gè)過程中可能要 經(jīng)歷“大浪淘沙”，惟獨(dú)以最快的速度 汲取先進(jìn)的 教訓(xùn)為己所用， 威力不被淘汰。

    不過，張志勇 示意， 固然放開汽車整車合資股比 制約是大勢所趨，但當(dāng)前臨時(shí)不能放開，因?yàn)閮?nèi)資車企和中國品牌汽車還不夠成熟，還需求 工夫和市場空間來哺育。一旦放開將會對正在 快捷成長的中國品牌汽車 構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。

    [ 有關(guān)]新能源汽車 要害零部件有望成投資洼地

    值得 留神的是，在新 訂正的《目錄》中，“新能源汽車 要害零部件”的外資股比 制約被 取締�！靶履茉雌�車 要害零部件創(chuàng)造”成為新 訂正的《目錄》中鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域。

    《目錄》中明確規(guī)定，“新能源汽車 要害零部件創(chuàng)造”包含：能量型動力電池，電池正極 材料，電池 隔閡；電池管理系統(tǒng)，電機(jī)管理系統(tǒng)，電動汽車電控集成；電動汽車驅(qū)動電機(jī)，車用D C /D C，大功率電子器件；插電式混合動力機(jī)電耦合驅(qū)動系統(tǒng)。

    據(jù)了解，2004年我國已在汽車零部件領(lǐng)域 取締對外資的股比 制約。而2011年，國家發(fā)改委要求，新能源汽車 要害零部件外資(持股)比例不得超過50%。

    對于當(dāng)前正處于 快捷發(fā)展的新能源汽車行業(yè)而言，這項(xiàng)外資股比的放開將帶來 怎么的影響，仍有待 視察。

    對于業(yè)界對于“傳統(tǒng)汽車零部件外資股比政策或生變”的猜測，并未在新 訂正的《目錄》中體現(xiàn)，在“鼓勵(lì)外資投資”的分目錄中，仍包含“汽車發(fā)動機(jī)創(chuàng)造及發(fā)動機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車 要害零部件創(chuàng)造及 要害技術(shù)研發(fā)、汽車電子 安裝創(chuàng)造與研發(fā)”等汽車零部件領(lǐng)域。

    在今年8月國家發(fā)改委對日本12家零部件企業(yè)開出反壟斷天價(jià)罰單后，中國是不是將出臺新政策 制約外資汽車及零部件企業(yè)在華設(shè)立獨(dú)資公司曾一度激發(fā)猜測。

    另一項(xiàng)值得 留神的內(nèi)容是，新 訂正的《目錄》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資。顯然，無論對傳統(tǒng)整車行業(yè)，還是對新能源汽車而言，通過吸引外資加快國內(nèi)新能源汽車技術(shù) 晉升也是該 訂正稿的題中之意。