2021年，全球新能源汽車年銷量達(dá)到675萬輛，同比增長108%。其中，歐洲銷量達(dá)到233.8萬輛，同比增長66%；美國銷量達(dá)到67萬輛，同比增長100%以上；中國銷量達(dá)到352萬輛，同比增長160%以上。

截至2021年底，全球新能源汽車保有量突破1500萬輛，累計(jì)推廣量大概1800萬輛，中國累計(jì)推廣超過900萬輛。

不管是年銷量規(guī)模還是增長率，中國新能源汽車都拔得了頭籌，而且產(chǎn)銷量和保有量都達(dá)到全球一半以上。

以上是全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼在2022中國電動汽車百人會論壇上公布的一組數(shù)據(jù)。

但成績斐然的同時，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也正面臨缺芯、原材料漲價等一系列緊迫問題，這些問題甚至已經(jīng)威脅到整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3月25日-27日，以“迎接新能源汽車市場化發(fā)展新階段”為主題，2022中國電動汽車百人會論壇在京召開，就新能源汽車發(fā)展路徑、汽車與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)國際合作、原材料保供等話題展開深度研討。

特別是與會高層領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，蘊(yùn)含了下一階段我國汽車行業(yè)的政策導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展思路。他們談到如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善政策法規(guī)、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、加大開放力度，如何聚焦雙碳、雙智，也談到了如何應(yīng)對缺芯、原材料漲價問題，為整個汽車行業(yè)指明了發(fā)展方向。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：“有關(guān)地方和行業(yè)企業(yè)要不折不扣地落實(shí)好國家布局要求”

國家發(fā)改委副主任林念修提出，統(tǒng)籌布局是新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，要堅(jiān)持全國一盤棋，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，希望“有關(guān)地方和行業(yè)企業(yè)要不折不扣地落實(shí)好國家布局要求”。

一是按照主體集中、區(qū)域集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體聚集，重點(diǎn)在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區(qū)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二是鼓勵引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)展新能源汽車，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序，整車企業(yè)要突出重點(diǎn)布局，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，現(xiàn)有基地達(dá)到合理規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點(diǎn)。

他表示，新能源汽車不能太分散，鼓勵一個重點(diǎn)企業(yè)要在一個地方達(dá)到一定規(guī)模再建第二個點(diǎn)，并且全國要統(tǒng)籌布局，不能遍地開花。

三是嚴(yán)格執(zhí)行汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，加強(qiáng)新能源汽車違規(guī)項(xiàng)目清理整治，依法依規(guī)查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規(guī)行為。

四是規(guī)范整車企業(yè)兼并重組，大力推動落后企業(yè)和無效產(chǎn)能退出，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、運(yùn)行高效的產(chǎn)業(yè)格局。

完善政策和法規(guī)：“在中美大博弈的格局下及早做準(zhǔn)備”

工信部副部長辛國斌提出要加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善支持政策體系。

首先，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段面臨問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調(diào)節(jié)機(jī)制，明確后續(xù)年度積分比例要求；組織編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖，加強(qiáng)與國際碳排放和碳足跡管理政策的協(xié)調(diào)，為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)；配合相關(guān)部門研究新能源汽車購置稅優(yōu)惠等支持政策。

另外，還要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)功能安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入試點(diǎn)，開展軟件升級備案管理；持續(xù)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)指導(dǎo)意見，提升動力電池?zé)崾Э貓?bào)警和安全防護(hù)水平。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩著重談到了車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同的發(fā)展問題。

他指出，車聯(lián)網(wǎng)端對端進(jìn)程的直接通信采用何種技術(shù)，通信標(biāo)委會要抓緊研究。“美國無疑采用DSRC/802.11p，我們國家這方面的產(chǎn)業(yè)鏈也不成熟，特別是在中美大博弈的格局下需要及早做準(zhǔn)備。我們也有一些技術(shù)，除了DSRC，像CAT1 NBIOT，都是國際電聯(lián)認(rèn)可的進(jìn)程通信的標(biāo)準(zhǔn)，需要盡快確定。否則端對端的問題不解決，把所有數(shù)據(jù)上云，全國3億輛車將來都實(shí)現(xiàn)了L4、L5，過多數(shù)據(jù)會造成崩潰，還有時延、丟包率的問題。”

在車路協(xié)同方面，苗圩提出要盡快建立道路智能化分級國家標(biāo)準(zhǔn)，盡快確定路側(cè)單元、交通信號燈、道路標(biāo)線標(biāo)識標(biāo)志的智能化標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

我國關(guān)于高速公路道路的分級智能化標(biāo)準(zhǔn)一共有4個，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方包括中國公路學(xué)會自動駕駛工作委員會、中國智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國智能交通協(xié)會、清華大學(xué)與百度。

苗圩呼吁：“四級也好，五級也好，六級也好，趕快確定下來，否則的話就沒有辦法弄了。甚至有些管路的也管到車了，說車也要重新定，說原來L0-L5那個不行，還得重新劃。沒有意義，咱們別老折騰。標(biāo)準(zhǔn)定下來，按照一個標(biāo)準(zhǔn)，哪怕分期實(shí)施，但是都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這在我們社會主義的共和國體制下應(yīng)該是不成問題的。”

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新：“市場化進(jìn)程中必須邁過的坎要向科技創(chuàng)新要答案”

除了政策的支持，我國新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。

“創(chuàng)新是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。”國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修提出了當(dāng)前汽車行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個要點(diǎn)。

一要加強(qiáng)新能源汽車和智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)部件和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費(fèi)需求。

二要鞏固鋰離子電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展鈉離子、無鈷、固態(tài)電池、燃料電池等新型電池技術(shù)，促進(jìn)電池技術(shù)和材料多元化，建設(shè)完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾。

林念修透露，發(fā)改委將會同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。

三要積極探索車電分離，充換電結(jié)合，電池靈活配置等新模式，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新為動力，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

科技部副部長相里斌表示：“實(shí)踐反復(fù)證明，作為激烈競爭中的關(guān)鍵變量，誰牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子、走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”

他還指出，“近期鋰、鎳等金屬原材料價格大幅上漲，‘缺芯’現(xiàn)象仍然困擾著汽車企業(yè)，這些市場化過程中必須邁過的坎，也要求我們向科技創(chuàng)新要答案。”

關(guān)于市場化階段新能源汽車的科技創(chuàng)新，目前科技部總的考慮是：“堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，把市場能夠自主完成的交給市場，政府更多支持基礎(chǔ)前沿與共性關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)。”

具體來說，一是持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；二是重點(diǎn)突破制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)；三是著力營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境；四是大力推動新能源汽車與綠色能源科技創(chuàng)新融合發(fā)展。

加大開放力度：“鼓勵中外企業(yè)共創(chuàng)新能源汽車品牌”

從2022年起，我國已全面取消汽車領(lǐng)域外商投資限制，一批重大外資項(xiàng)目正在加快落地建設(shè)。

國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修提出要堅(jiān)持開放合作，著力提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。“我們歡迎全球企業(yè)參與中國新能源汽車的發(fā)展，深度融入中國市場和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。”

一是支持汽車合資企業(yè)按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，有效保障合資各方的利益。

二是鼓勵中外企業(yè)創(chuàng)新合作模式，深化合作內(nèi)涵，共創(chuàng)新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共贏。

三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業(yè)提升國際化水平，增強(qiáng)品牌影響力，融入國際供應(yīng)鏈體系，為全球新能源汽車發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

雙碳需要協(xié)同作戰(zhàn)：“開展政府間對話與企業(yè)間產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作”

雙碳是全球性的議題，需要國際合作、汽車行業(yè)內(nèi)合作以及跨行業(yè)合作。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華提出：各國不斷強(qiáng)化氣候政策和行動，深化氣候國際合作，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等方面競爭將日益激烈，合作的前景也很廣闊。

他認(rèn)為，“中外雙方不僅可以開展政府間的政策對話，也可以開展地方、企業(yè)、智庫間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，這樣的合作既貼近落實(shí)我國‘1+N’政策體系，也符合其他國家實(shí)現(xiàn)近零排放的需要，又順應(yīng)了世界綠色低碳轉(zhuǎn)型、國際產(chǎn)業(yè)科技競爭與合作的大趨勢，具有市場前景、投資價值和示范作用。”

萬鋼指出：面向碳中和，整個汽車產(chǎn)業(yè)界要協(xié)同作戰(zhàn)。

當(dāng)前，深入汽車行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡的研究，越來越重要。“歐洲各行各業(yè)都走在了前面，我們汽車未來的管理要向低碳的方向前進(jìn)。要突破低碳核心瓶頸技術(shù)，加強(qiáng)國際規(guī)則的協(xié)同，來攜手邁向碳中和。”

國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)指出：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要包括交通和能源在內(nèi)的各行業(yè)共同努力，要促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與能源電力轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。

他建議，要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。“統(tǒng)籌做好新能源汽車與能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)評估不同汽車技術(shù)路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求。明確面向雙碳目標(biāo)的新能源汽車和能源系統(tǒng)協(xié)同的主要方式、重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。系統(tǒng)部署行業(yè)交叉融合技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化落地，為協(xié)同發(fā)展奠定好規(guī)劃基礎(chǔ)。”

雙智需要合作共生：“決定勝負(fù)在于智能網(wǎng)聯(lián)汽車下半場”

再以雙智戰(zhàn)略為例。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展不僅需要推動車能融合、車路協(xié)同、車網(wǎng)互聯(lián)等技術(shù)的發(fā)展，還需要跟智慧城市等發(fā)展統(tǒng)籌考慮。

2021年4月、12月，住建部、工信部分兩批在北京、上海、重慶、深圳、廣州、武漢、長沙、無錫等16個城市開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)，相關(guān)工作已經(jīng)取得積極成效。

住建部副部長姜萬榮表示：實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車，需要城市基礎(chǔ)設(shè)施提高網(wǎng)絡(luò)化水平；而汽車產(chǎn)業(yè)的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、綠色化轉(zhuǎn)型正在成為引導(dǎo)城市發(fā)展、塑造城市形態(tài)的新動力。

“推動智能城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，是新時代、新形勢下推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的重要路徑。”

接下來，住建部將深化智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，探索城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營新模式，推進(jìn)車城數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動重構(gòu)城市的交通體系，加大科技創(chuàng)新的力度，促進(jìn)科技成果在城市加快轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩指出：智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)將車企、軟件公司、芯片公司、互聯(lián)網(wǎng)公司等聚攏在開放合作、互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中。

未來，信息通信技術(shù)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、智慧城市發(fā)展企業(yè)等，都將在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用，要跨界合作，共同來發(fā)展。

“如果把新能源汽車比作上半場，智能網(wǎng)聯(lián)汽車比作下半場，中國汽車行業(yè)上半場取得了很大成效，但決定勝負(fù)還在下半場。”苗圩指出，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮中央和地方政府的協(xié)同作用、發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，合力推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

應(yīng)對缺芯問題：“加強(qiáng)芯片領(lǐng)域國際合作”

缺芯已經(jīng)成為汽車行業(yè)最大的供應(yīng)鏈風(fēng)險之一。

苗圩在論壇上直言：“芯片以及操作系統(tǒng)都是我們的短板弱項(xiàng)，‘缺芯少魂’，車規(guī)級的更是如此。過去汽車廠不管這個事兒，基本上都交給了一級配套商去做，現(xiàn)在我看也就是在那光叫喚，真正采取行動的沒有。國外已經(jīng)開始有汽車廠向臺積電去投資，要產(chǎn)能了，我們的汽車廠只會在那叫喚。”

可以說，這是比較嚴(yán)厲的批評了。怎么辦呢？

林念修提出：“鼓勵芯片和汽車企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。積極擴(kuò)大車用芯片生產(chǎn)能力，努力提升供給質(zhì)量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾。”

萬鋼指出：“加強(qiáng)芯片領(lǐng)域國際合作，順應(yīng)汽車電子電氣架構(gòu)變革，加快汽車芯片功能升級，確保先進(jìn)性和安全性，推動車規(guī)級芯片標(biāo)準(zhǔn)體系升級與國際互認(rèn)，重塑車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)格局，提升車規(guī)級芯片市場能力。”

應(yīng)對原材料漲價問題：“要加強(qiáng)鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設(shè)”

上游原材料漲價是當(dāng)前汽車行業(yè)另外一個較為突出的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

“囤積居奇發(fā)不義之財(cái)要打擊，但是國際大宗原材料價格上漲的趨勢誰也阻擋不了。”苗圩表示，“現(xiàn)在電池廠普遍在漲價，整車開始有漲價的趨勢。如果上游原材料的價格控制不住，必然向中下游去傳導(dǎo)和傳遞。”

目前來看，造車新勢力價格承受能力相對強(qiáng)一點(diǎn)，向新能源發(fā)展的傳統(tǒng)企業(yè)由于是從價值鏈的低端向中高端去邁進(jìn)，價格承受能力差一點(diǎn)。“定價較高的企業(yè)承受能力會強(qiáng)一點(diǎn)，走低價位競爭的企業(yè)壓力會更大一點(diǎn)。”

在這種情況下，汽車終端銷量勢必受到影響。行業(yè)要考慮如何應(yīng)對。

萬鋼指出，提升電池供應(yīng)材料的供給水平，要依靠發(fā)展和管理。

“要圍繞著資源開采提煉、電池技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、回收利用系統(tǒng)建設(shè)來推動科技創(chuàng)新。”同時，“要對鋰等原材料交易市場進(jìn)行市場管理，要暢通國際物流的渠道和貿(mào)易流程化方面要加強(qiáng)國際合作，保障全球動力電池材料的供應(yīng)。”

林念修表示：要加強(qiáng)鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設(shè)，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價，加快構(gòu)建開發(fā)采購并舉、國內(nèi)國際互濟(jì)的多元化保供體系。

辛國斌表示：要強(qiáng)化支撐能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。“適度加快國內(nèi)資源開發(fā)進(jìn)度，堅(jiān)決打擊囤積居奇、投機(jī)炒作等不正當(dāng)競爭行為。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作、共同發(fā)展，推動關(guān)鍵原材料價格回歸理性。”

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