在全國汽車保有量達2.17億輛，汽車保有量、報廢量 快捷增長的情況下，如何 快捷有效地 疏導老舊車輛報廢已成為影響我國汽車市場健康發展的重要課題。

    近日， 訂正版《報廢汽車回收管理 步驟》(以下簡稱《管理 步驟》)即將落地的 信息頗受關注。根據最新 信息，新版《管理 步驟》重要在報廢車企業資質許可制度、報廢車零部件的 將來走向及報廢車計價規定三方面做出了 批改。從國務院已經發布的《國務院對于 批改<報廢汽車回收管理 步驟>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)和上述 信息來看，我國政府將成立報廢汽車回收主管部門，進一步推動報廢汽車行業的體制改革。

    對此，國務院法制辦公室在其發布的《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》公開征求意見 告訴中指出，隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，報廢汽車回收領域面臨的各方面環境 產生了很大 變遷，出現了一些新的情況和問題。在《 路徑交通安全法》及 施行細則相繼出臺，商事 注銷制度改革、價格改革等的進一步 深刻的背景下，現行 步驟中的 部分規定也要相應進行調整。

    中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩在 承受《中國經營報》記者采訪時 示意， 批改后的《管理 步驟》應該 可以 晉升資源的 正當利用，進一步減少碳排放， 增長機動車零部件再創造行業的發展。

    方向初定

    根據公安部交管局的統計數據，截至2017年底，我國機動車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協近10年來發布的汽車銷售數據來看，我國汽車市場在2008年'2017年銷售的汽車數量為2.06億輛。按照汽車 均勻 使用壽命為10年計算，2018年我國汽車報廢量有望達到1100萬輛。 因此，有 綜合認為，2019年我國廢舊汽車報廢量或將 打破1300萬輛，2020年有望達到1700萬輛左右。

    為了解決和 應答報廢車 快捷增長所帶來的新問題，我國政府決定對原有的《管理 步驟》進行更改。據了解， 訂正后的《管理 步驟》 取締了報廢汽車企業的總量操縱 正當規劃布局的要求，放開了“五大總成”(發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)的再創造、再利用，廢除了報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規定。

    從商務部之前發布的《征求意見稿》來看，報廢汽車企業將在今后 履行先創造后發證的制度。今后再設立報廢汽車回收企業的時候，要先到工商部門注冊， 而后按照國家 標準建設報廢拆解企業，之后由省級商務主管部門組織專家組進行驗收，通過驗收之后就 可以 領取經營許可證，依法經營。報廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為 廢除金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料，可按照國務院報廢汽車回收主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理部門 制訂的有關規定交售給零部件再創造企業；拆解的 其余零配件可在 表明“報廢汽車回用件”后 接續銷售 使用。報廢車價格不再是 方便的按噸位數論價回收，由市場主體自主協 約定價。

    總體來看， 批改后的《管理 步驟》將進一步放寬從事報廢汽車回收 運動單位的準入條件，旨在簡化車輛報廢手續， 增長老舊車輛 快捷報廢。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹在 承受記者采訪時 示意：“在我國汽車市場的逐步成熟、汽車產品更新換代日趨加快的情況下， 方便的報廢車重組銷售的案例已 根本不會出現。面對汽車保有量的 快捷增長，汽車報廢行業對于新規定的需求 堪稱是 刻不容緩。”

    直擊痛點

    公開 材料顯示，《管理 步驟》是在2001年6月開始 施行，迄今為止，它已在我國汽車市場“服役”17年有余。 只管 訂正后的新版《管理 步驟》尚未落地，但是毫無 疑難， 通過17年探究、 實際之后，新版《管理 步驟》 定然更為 正當，且能更為有效地解決汽車報廢產業的現有痛點。張瑩認為，從現有的 有關信息來看， 訂正后的《管理 步驟》除了 可以 增長資源 正當利用、節約 工夫成本、減少碳排放之外，更能適應我國政府當下 大力 攙扶的新能源汽車產業。“當前來看，與汽車上的傳統零部件相比，發電機和電動機的再創造利用率更高，從某些零部件的再生產性能來看，新能源汽車對再創造企業的利好更大�！睆埇摳嬖V記者。

    中國再生資源回收利用協會的統計數據顯示，我國汽車市場每年注銷車輛的規模在700萬至800萬輛，2015'2017年流入正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%'25%。因為報廢車回收價格低，一些車主不愿 取舍正規車輛報廢 路徑，正規報廢渠道的增長向來處于被 克制狀態。在2015'2017年的回收數據中，有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一 部分是非法拆解。從報廢車每年實際回收占比來看，我國報廢車的回收量僅占汽車保有量的0.5%'1%，與發達國家5%'7%的占比相差較大。業內 綜合認為， 固然我國報廢車回收產業有著 比較好的前景，但報廢車 消散情況也 比較嚴峻。被轉賣到邊遠地區的報廢車不單已經對正規回收企業造成沖擊，還造成了環境 傳染和安全隱患。

    對此，國務院也在 有關文件中指出，報廢汽車回收企業資格許可制度需進一步完善，有關許可條件已經不 徹底 相符實際；回收拆解過程中，固體廢物、廢油液等 傳染環境的情況 比較突出，需求進一步 加強監管；現行 步驟有關拆解的“五大總成”不得不作為廢金屬強制回爐冶煉的規定，在當時有 定然的 正當性，但隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，資源 浪費越來越明顯，不利于資源循環利用和機動車零部件再創造行業的發展。從現有的最新 信息和《征求意見稿》的 有關內容來看， 訂正后的《管理 步驟》已針對上述痛點進行了針對性的 標準。業內人士認為，上述非法拆解灰色產業鏈，有望在新政出臺后得以遏制。

    喜憂參半

    從現有 材料來看， 固然 訂正后的《管理 步驟》會針對汽車報廢產業當前的痛點賦予直擊，但仍有業內人士對報廢車零部件的走向 示意 擔心。在具備合法化身份的情況下，廢舊拆車件是不是會以舊冒新進去配件市場、市場上是不是會出現翻新車等問題將成為新規出臺后的又一顧慮。不過，崔東樹在 承受記者采訪時 示意上述 擔心 根本不會出現�！爱斍靶枨髨髲U的車輛多數都是 使用年限在10年以上的產品，在汽車產品技術更新換代如此 快捷的當下，能用在新車型上的老舊零部件少之又少。”

    從實際情況來看，我國報廢車的現狀 確切如崔東樹所言，但如此一來，報廢車零部件再創造企業仍需對報廢車零部件進行再次的溶解加工，回收再創造的 有關規定 仿佛與報廢車的報廢年限 構成了一種 無奈解開的“矛盾”。對此，張瑩認為，上述矛盾是報廢零部件再創造產業發展過程中的必經階段，在國1、國2等老舊排放 標準車型逐步淘汰，國家對于排放 標準要求越來越高的情況下，汽車新產品與報廢車之間的零部件通用率將有所 普及，上述“矛盾”會 漸漸得到解決。 伴隨著老舊車型生產企業的轉型和新能源汽車市場的逐步 擴充報廢零部件企業有望迎來利好。

    當前來看，發達國家的汽車可用零部件再創造利用率達到35%左右，而我國拆解的可用零部件再創造利用率僅為10%左右， 根本以銷售廢金屬為主，與國外相比差距較大。 訂正版政策落地后，將在多方面鼓勵和 疏導市場走向 詳盡化拆解、 正當化循環的路線，有望帶來報廢汽車回收率和報廢零部件再創造產業市場空間的進一步 晉升。

    截至當前，已有多家面市公司在電子 廢除物、汽車、動力電池拆解、儲能梯次利用及 有關配套 設施等領域 踴躍布局。在汽車報廢產業整體向好的同時，如何 加強報廢車可用零部件的流向監管以及如何 正當減少汽車報廢行業的經營稅(國外汽車拆解行業的稅率 根本在3%'5%，而我國報廢汽車回收拆解行業繳納的各項稅費超20%)將成為 有關監管部門需求面臨的重要問題。