本市將推出一攬子綜合措施， 奮力在一兩年之內，使打車難情況得到顯而易見改觀，其中 部分改革措施在出租汽車行業治理中帶有“革命性”。 比方出租車向來以來“無償無期限”的特許經營權，將逐漸統一到6年；承包金，也便是常說的“份兒錢”，要 制訂改革措施，明確“凈承包金”的 含意；轉變“中國式打的”—— “招手停、掃馬路”的業態 經營模式，推廣電召服務。

　　此外，針對最近因調整出租車租價可能招致出租車公司漲“份兒錢”的 傳聞，市交通委副主任、新聞發言人李曉松昨天明確 示意，出租車租價調整之后，所有添加的收益 部分所有轉給駕駛員，企業不同意變相占有；同時不同意企業借機上漲承包金。

　　記者昨天從市交通委獲悉，市政府目前出臺《關于 加強出租汽車治理 普及 經營服務水平的意見》，從出租定位、體制機制、 經營模式、政府監管、企業主體責任等方面綜合施策，標本兼治，以 普及出租汽車行業 經營服務水平。另有8個配套綜合措施將在6月前陸續發布。

　　《意見》從完善行業準入退出機制、強化企業主體責任、理順治理體制和利益機制、 加強行業監管力度、優化 經營環境、 承受社會和輿論監督等6個方面提出了改革思路， 盼望通過一至兩年的 奮力，實現出租汽車服務供需的 根本 均衡，出租車“打車難”情況顯而易見改觀。《意見》首次科學確立了出租汽車定位，明確北京市將 保持和完善出租汽車公司化經營體制，強化和落實企業主體責任， 普及行業 標準化服務水平；綜合 使用經濟、行政、技術、法律 目的調節市場供給和需要， 保護各方合法 權利， 構建起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補充的特大城市客運交通格局。

　　本市現有出租汽車企業252家，營運車輛6.6萬輛，從業人員10萬多人，日均客運量190多萬人次，年客運量約7億人次，占交通出行 構造的6.6%。

　　改革具體 指標

　　 核心城巔峰時段出車率不低于80%

　　拒載等嚴峻服務 品質問題的有效投訴率降至萬分之一以下

　　投訴 解決率達100%

　　駕駛員與企業勞動關系 融洽

　　 踴躍推廣電召服務、定點候車 經營模式，提前4小時預約 順利率達99%

　　政策解讀

　　新增車輛先投放出車率高企業

　　《意見》原文：北京將 構建出租車總量動態調控機制，首先是盤活存量出租車，其次是適度添加車輛，重要服務于預約叫車和保點運輸服務。綜合考量出租汽車里程利用率指標和市場情況來調節供給總量。

　　李曉松：總量運態調控機制首先是盤活存量出租車，通過調整增雙班來 普及出車率添加運能。

　　其次是適度添加車輛。現在本市出租車里程利用率為68%，處于“緊 均衡”狀態，在總量上要適度添加一些車。到底出租車缺口有多大，添加多少雙班，新增多少車輛，我們都有測算和評估，已列入8個綜合配套措施，6月前會發布。

　　無論是增雙班、還是適度添加新車，都會 制訂準入、考核和退出機制，增量投放將通過競爭擇優配置給企業。 比方說，企業出車率低，出租汽車里程利用率降至60%左右時，適度削減運力規模；而企業出車率高，里程利用率達到70%，就要考量添加。

　　特許經營權由“無期”變6年

　　《意見》原文：新增車輛將 施行特許經營制度，出租汽車增量投放將通過競爭 模式擇優配置給企業，采取特許經營 模式，經營期與出租汽車報廢年限 統一。

　　李曉松：本市出租汽車行業，向來便是經營權歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個人不得未經許可私下轉讓，更不同意有償轉讓。但原來無償配置時，對出租車的特許經營并沒有明確期限，也便是說，企業 獲得了經營許可權后就長 工夫存在，招致一些企業對出租車以包代管，不對司機進行教育培訓和治理，主體責任不明確。

　　這次改革厘清了一個概念，便是無償得到的 經營權是有期限的。在具體操作中，增量和存量會分別 施行。新增的 部分按無償有期限來治理，期限按車輛的報廢年限來計算。在 掩護大氣環境 品質的前提下，新的出租車報廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車 經營權也是6年；存量 部分會逐漸改為“有期”，即一批車報廢更新時，經營權隨之變為6年。

　　這對企業會有很大的壓力。今后會對服務 品質高、經營情況好的企業適當 歪斜，治理不善，投訴率高，經營權會被收回。

　　企業和司機都有準入退出制度

　　《意見》原文：要 制訂出租車準入退出和考核制度，明確出租汽車企業經營和駕駛員從業的準入退出等條件，完善對企業考核并 查究其主體責任的制度、對駕駛員從業資格及服務 品質 信用考核的制度。

　　李曉松：要 構建責任 查究制度，對主體責任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴峻和服務 品質低劣多發的企業，視其情節輕重，依法賦予階梯性處罰。最嚴峻處罰是削減 經營指標直至逐出行業。

　　對違法違章的駕駛員依法賦予行政處罰，因違法違章行為嚴峻、服務 品質低劣被列入服務 品質 信用“黑名單”的駕駛員，5年以內不得在本市從事出租汽車 經營服務。

　　“份兒錢”動態調整 定期發布 標準

　　《意見》原文：改革完善承包金制度， 制訂承包金改革措施，明確凈承包金 含意， 標準企業成本核算，操縱企業利潤水平。

　　李曉松：現在的承包金也便是“份兒錢”，國家 標準單班是5175元，這里面有一 部分要返還給司機，其中包含545元的 根本崗位補貼，700多元的社保，1300多元的油補。除去這些凈承包金為3000多元。這些組成讓司機感覺糊涂，企業還喊冤。所以要明確凈承包金的 含意，讓大家都明清楚白。凈承包金還要 構建動態調整機制，定期發布凈承包金 標準。

　　作為面向大眾[報價 4S店]、 波及百姓出行的民生服務窗口行業，不同意有暴利，政府要對企業的利潤水平進行操縱。還要逐漸實現出租車行業 經營者專營制度。所謂專營，即出租車公司不得不經營出租車服務，不同意將 其余的經營業務納入其中，幸免政府監管時又浮現一筆“糊涂賬”。

　　 正當 普及駕駛員收入，對有些方面對駕駛員要 制訂有效激勵。 比方說，在早晚巔峰、 擁擠狀態的低速行駛、夜間的單返程和 頑劣天氣等時段里，出租車駕駛員在勞動酬勞方面要有所體現。

　　租價調整后，所有添加的收益 部分要所有轉給駕駛員，企業不同意變相占有；同時不同意企業借此上漲承包金。

　　調度站、揚召站由政府出錢 保護

　　《意見》原文：在全市推廣電召服務模式， 構建統一特服號碼的調度平臺。 制訂電召服務治理 步驟。在城市 核心區和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。

　　李曉松：通過推廣電召服務，增設出租車調度站、設立揚召站，從而轉變“掃馬路”的經營模式，達到削減出租車空駛、占用 路徑和大氣排放的 目標。我們這種招手即停的中國式打的，在國外 幾乎沒有，關于北京這樣特大城市來說也不 合適。

　　 因此要 疏導逐漸轉向節約型、高效率的經營模式，除了在城市 核心區建出租汽車調度站、設置出租車揚招站或專用停車位，還要 制訂電召的服務治理 步驟。以市區兩級政府購買公共服務的 模式，對調度站、揚召站、專用停車位等 根底設施進行 保護和 根本保障。同時對提供電召服務的整個服務體系，包含 經營商、駕駛員、調度 核心、企業，要進行監督和考核。

　　同時我們還要 接續加 大力度進展公共交通， 保障城市居民公共交通的 根本出行，通過經濟杠桿來緩解、轉移供需失衡矛盾，轉移和抵御 毋庸要的對出租車的需要。