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汽油消費稅擬每升征1元 養路費等六項收費取消 |
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出臺：成品油稅費改革方案征求意見
基礎：在現行油價不提高前提下調整 內容：公路養路費等六項收費擬取消 實施：方案征求意見后于元旦起施行 昨天，國家發改委等聯合發布《成品油價稅費改革方案》，公開征求意見。征求意見截至本月12日。根據方案，養路費等六項收費取消。同時，將汽油消費稅單位稅額提高到1元。方案將于下月1日實施。 方案 公路養路費等六項收費取消 根據方案，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。 汽油消費稅額每升提高8毛 在成品油消費稅單位稅額安排方面，方案提出將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。 多征稅后用于補貼養路費等 關于成品油消費稅收入的使用問題，方案表示，這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。 汽油柴油將實行最高零售價 國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。 出租車調價前仍享臨時補貼 國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。 解讀 為何最終采用了從量征收？ 用油越多者繳費越高 從此次推出的方案內容看，燃油稅征收方式采用了從量征收。對此，財政部財科所研究員孫鋼表示，燃油稅的征繳方式有兩種，從量征收和從價征收。 從量征收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據油價變動而浮動。 簡單說，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數額，由所使用燃油的量多少來決定。使用量大的，自然需要多繳。而從價征收則是在油價低的時候，稅費相應也低，而油價高時稅費也跟著水漲船高。 為何采用增調消費稅形式？ 易于操作且成本最低 此次公布的燃油稅改革方案，并未單獨采用燃油稅形式，而是以調增成品油消費稅的形式出現。 對此，中國社科院財貿所副所長高培勇在接受記者采訪時說，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實現預期目標，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進。 發展改革委等部門強調，上述改革方案旨在建立規范的稅費體制和完善的價格機制；促進節能減排、環境保護和結構調整，促進公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。 高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規范政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節能減排的目標，從此次改革方案看，實現了兩大改革目標并舉。 為何用“稅的外衣包裝收費”？ “費改稅”規范政府收費 根據公開征求意見稿，改革方案取消公路養路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費，也就是說將施行“費改稅”。同時，方案明確，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。 高培勇說，這一改革內容體現了規范政府收費的意圖。用調增消費稅替代養路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”——通過將五花八門的政府收費改為征稅，達到規范政府收費行為及其機制的目的。 此外，國家發展改革委能源研究所研究員周大地認為，在當前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本。 為何將稅收反補相關行業？ 補貼是為抹平調后高成本 方案明確，消費稅將主要用于替代公路養路費等6項收費的支出。對此，專家表示，一旦開征燃油稅，對交通運輸企業特別是對公交和出租車行業可能是致命打擊。這就需要政府通過專項補貼等形式平衡燃油稅給這些企業帶來的高成本。 其次，非公路用油主體，如農、林、漁業等，如不區分公路與非公路用油，就將增加他們的用油成本，加重農民的負擔。 因此，燃油稅收費用作為補償城市公交支出、城市輪渡、鐵路機車、地方所屬的煤炭、冶金、農業田間作業用油等支出，同時也將補償近海、內河、大型湖泊漁業捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出，這是對上述行業用油成本增高的有效解決辦法。 為何汽油零售限高不限低？ 油品市場可實現部分競爭 專家表示，方案對現行成品油零售基準價上下浮動的定價機制做出了較大的改革。方案中成品油價格實行最高零售價格管制，而對于成品油銷售企業下調售價則不作規定。 專家稱，這一方案將使油企在市場上實現“部分競爭”，雖然這一競爭仍然建立在一定管制基礎之上。但不管怎樣，此方案更具靈活性。 此前，民眾對成品油價格體制很不滿，最重要就是國內成品油價格與國際油價不存在直接聯系。油企可自行決定價格升降。雖然過去這種“自行決定價格”行為給消費者帶來的福利未必比改革之后少(因為國際高油價的時候，民眾可以享受低價格)，但民眾對此還是非常不滿。也就是說，民眾對于油價改革并不僅僅是從“占有消費者福利”角度出發，而是希望市場自主定價，他們更愿意讓市場競爭變得更具彈性，而不是呈現壟斷色彩。 為何此時推出燃油稅改革？ 國際油價大跌帶來契機 國家發改委表示，《成品油價稅費改革方案》征求意見后，將于2009年1月1日起實施。這與之前外界所盛傳的時間點相吻合。 此前，這個時間被業內專家認為是最佳時間窗口。那么，為什么此時是最佳時機呢？ 中央財經大學稅務學院副院長劉桓說：“選擇當前這個窗口出臺這個改革方案，主要是看到了國際油價大幅下跌帶來的契機。” 劉桓表示，所謂燃油稅改革的最佳時間窗口，即在國際原油價格大幅回落之后，國內成品油價格高出海外同類產品價格；政府就能夠通過下調國內零售成品油價、征收燃油稅并舉的方式，減少國內的成品油油價波動，以便減輕對零售市場和社會的沖擊。 背景 什么是燃油稅 是指將現有的養路費轉換成稅費，實行“捆綁”收費。這種燃油稅制，實質上是通過將養路費“捆綁”到油價上，使每輛汽車要交的養路費轉換成稅費，在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，體現“多用多繳，少用少繳”的公平原則。它利用稅收杠桿引導燃油消費者節能減排，達到環境保護目的。 國外怎么征收 美國征收燃油稅的稅率是30%；德國征收燃油稅的稅率是260%；法國征收燃油稅的稅率是300%；日本征收燃油稅的稅率是120%。 燃油稅改革15年歷程 1、1994年，有關部門就正式提出開征燃油稅的動議。 2、1997年，全國人大通過公路法，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬于1998年1月1日起實施。 3、2001年1月4日，時任稅務總局長金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。 4、2005年1月11日上午，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。 5、2006年7月：發改委提出要密切跟蹤國際油價，推進燃油稅。 6、2007年1月：國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。 7、2008年11月18日：發改委能源研究所所長韓文科透露，擇機盡快征收燃油稅的具體方案早已上報。 8、2008年11月26日：溫家寶主持召開國務院常務會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。 9、2008年12月4日：國家發改委副主任張曉強在中美戰略會議上表示，我國很可能最早于明年1月份開征燃油稅并改革燃油定價機制。 10、2008年12月5日，國家發改委、財政部、交通部等部門推出征求意見稿。 發表意見方式 信函 寄至北京市西城區月壇南街38號國家發展和改革委員會(價格司)郵政編碼：100824 傳真 發至(010)68502031；(010)68552555
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