發(fā)改委“惟準(zhǔn)”神華煤業(yè)項(xiàng)目

　　國家發(fā)改委在《通知》中強(qiáng)調(diào)：“各級政府投資主管部門要立即停止煤制油項(xiàng)目的核準(zhǔn)，嚴(yán)禁化整為零、巧立名目、違規(guī)審批。”神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司與南非沙索公司合作的寧夏寧東煤間接液化項(xiàng)目是惟一得到發(fā)改委認(rèn)可的項(xiàng)目,一旦該項(xiàng)目經(jīng)過可行性研究按程序報(bào)批后，就會開工投產(chǎn)。國內(nèi)一些煤炭資源大省此前都有煤制油的項(xiàng)目計(jì)劃，如山東兗礦集團(tuán)已投資100億元在貴州開發(fā)百萬噸的煤炭液化基地，山西的潞安集團(tuán)也制定了煤制油發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目都將受到此《通知》的影響而擱淺。

　　盲目熱炒煤制油 發(fā)改委政策不斷

　　為保障國家能源安全，滿足國家能源戰(zhàn)略對間接液化技術(shù)的迫切需要，2001年，科技部和中國科學(xué)院聯(lián)合啟動了“煤制油”重大科技項(xiàng)目。兩年后，承擔(dān)這一項(xiàng)目的中科院山西煤化所取得了一系列重要進(jìn)展。2004年初，國家發(fā)改委成立了中國煤炭間接液化項(xiàng)目對外談判工作組(CCWT)，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)和對外談判有關(guān)煤制油項(xiàng)目事宜。

　　近年來，隨著國際原油價(jià)格的上漲以及國內(nèi)成品油需求的增長，石油資源的短缺使煤制油重新提上議事日程。采用煤炭為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的成本優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，以煤制油己成為我國能源戰(zhàn)略的一個重要趨勢，很多企業(yè)紛紛開展煤制油項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

　　最近幾年，擁有煤炭資源的省份紛紛集資、引資或合資，建設(shè)或開展大型煤制油項(xiàng)目的前期研究和規(guī)劃。截至2006年底，在建和規(guī)劃中的煤制油項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到4017萬噸／年。云南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、河南、新疆大小不等的煤變油項(xiàng)目此前都在積極籌備，準(zhǔn)備大展拳腳，煤炭大省山西更是決心在煤變油項(xiàng)目上大干一場，投資總規(guī)模據(jù)說在2000億元以上。

　　為了遏制這種盲目投資的沖動，2006年7月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不再批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目，60萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。這意味著，要新上馬煤化工項(xiàng)目，將需要至少數(shù)十億元的投資。這一限制令那些資金規(guī)模較小、實(shí)力不夠雄厚的企業(yè)對煤化工產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

　　當(dāng)時只有神華、兗礦、潞安3家煤制油項(xiàng)目獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，其他煤制油項(xiàng)目一律被發(fā)改委打入冷宮。兩個月后，發(fā)改委又表示，鑒于煤炭液化項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、裝置間技術(shù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益受項(xiàng)目規(guī)模及原油價(jià)格波動影響非常顯著，且需水資源條件保障，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。在神華在建項(xiàng)目建成前，非經(jīng)許可暫不批準(zhǔn)其他企業(yè)引進(jìn)煤炭液化技術(shù)和項(xiàng)目。

　　時機(jī)不成熟 投資有風(fēng)險(xiǎn)

　　有關(guān)專家認(rèn)為，煤制油是技術(shù)和資金高度密集型的產(chǎn)業(yè)，即便是在發(fā)達(dá)國家，目前也還處于前期試驗(yàn)階段，并未開始大規(guī)模生產(chǎn)，我國的技術(shù)也僅限于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范。

　　從目前形勢看,煤制油工程投資風(fēng)險(xiǎn)很大，無論是產(chǎn)品方向、工藝路線、技術(shù)裝備，還是運(yùn)營管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面，都存在許多不確定因素。有專家表示，雖然我國煤制油產(chǎn)業(yè)化步伐正在加快，但是并非所有煤炭都適合轉(zhuǎn)化成柴油或汽油，特別是直接液化對煤種要求很高，我國只有少數(shù)幾個地區(qū)的煤炭適合。間接液化對煤種的適應(yīng)性則較為寬泛些。同時,我國的煤制油項(xiàng)目還處于示范攻克階段,何時才能獲得突破尚未得知。

　　因此，如果投資過大，而生產(chǎn)技術(shù)不能達(dá)到一定高度，那么將給企業(yè)帶來致命的打擊。煤制油成功與否，關(guān)鍵受國際油價(jià)的影響。近年來，國際原油價(jià)格受多種因素影響，波動相當(dāng)大，未來的走勢很難預(yù)測。同時，煤炭價(jià)格較之前也有一定幅度的上漲。因此，油制煤能否獲利以及獲利多少都無法預(yù)計(jì)。此外，近年來熱炒煤制油的現(xiàn)象使某些地區(qū)、企業(yè)盲目追隨投資，前期固定資產(chǎn)投資金額過大，給企業(yè)帶來了一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家認(rèn)為，煤制油產(chǎn)業(yè)目前存在諸多不確定因素，煤制油在我國能源格局中究竟處在什么樣的地位，依然有太多的問號。而另外一些專家不贊成我國現(xiàn)在就發(fā)展煤制油技術(shù)。